衛福部資訊處於2025年6月率團訪問瑞典，先行向瑞典數位健康局（Swedish eHealth Agency）及Karolinska醫院分享「負責任AI執行中心」、「臨床AI取證驗證中心」與「AI影響性研究中心」三大治理支柱，詳述如何協助臨床 AI 解決「落地、取證、給付」等三大挑戰。瑞典代表大為驚艷，稱此AI制度化落地實為創舉——歐盟與瑞典迄今仍在規劃階段，我方不僅已編撰三大類型智慧醫療中心技術手冊，還完成十家醫院試點，瑞典醫院表達希望將此整套架構全盤引進，作為Karolinska醫院乃至全瑞典的制度範本。
本次訪問不僅聚焦於電子病歷（EMR）與資料治理，更涵蓋 AI 臨床決策支援與領先歐洲的健康資訊整合經驗，期盼為臺灣次世代電子病歷與智慧醫療生態系建設，帶回可供借鏡之「瑞典模式」。
瑞典數位健康局（Swedish eHealth Agency）考察重點
- 瑞典數位健康治理架構
瑞典人口僅約1,050萬，卻連續多年名列全球創新指數領先國家。2014年成立的 Swedish eHealth Agency，編制約500人，涵蓋電子病歷、電子處方、資料標準化、AI 治理等全盤業務，顯示瑞典在數位醫療的治理投入完整；相較之下，臺灣對應任務僅由衛福部資訊處的兩名科員與一位處長負責。瑞典以「中央規劃、地方自主」雙軌並行的治理模式，調動充足人力與技術專才，為國家數位健康戰略提供穩固後盾；而我方則透過專案辦公室與法人協力機制，暫時支撐各項試點，但長期仍待「署級專責單位」的體制升級。
- 制度設計與地方自治的平衡挑戰
瑞典全境劃分為21個省（County），各省在醫療資訊系統的選型與運作上擁有高度自治，雖促進在地需求快速回應，卻對全國性資料標準化與平台整合構成挑戰。雙方共識：硬體或單一技術並非數位醫療成功關鍵，唯有先行完成「資料標準化」、再推動「跨系統整合」，才能為 AI決策支援等高階應用奠基。正如同語言少數民族須先統一共通語，才能促進跨群體溝通，醫療資訊若無統一語彙與介面，將難以發揮大數據與 AI 的最大效益。
圖一、衛福部資訊處與瑞典數位健康局（Swedish eHealth Agency）交流，Johanna Hellberg(左三)為瑞典數位健康局系統分析師／全科醫師／醫療資訊官
卡羅琳斯卡醫學院：人力與照護模式的啟示，打造世界級醫院
卡羅琳斯卡醫院在智慧醫療領域表現卓越，根據全球最佳智慧醫院評比，其名列第13位。卡羅琳斯卡醫學院每年培育逾350位博士生，採分散式指導與臨床兼研究機制，營造出「每周二日臨床→其餘專注研究」加強知識創新的雙向迴路。臺瑞比較數據顯示：瑞典每千人對應4.3名醫師、2.1張病床；臺灣則為2.3名醫師、7.6張病床，顯示我國醫師工作負荷偏高。瑞典透過急性後照護與社區轉銜，將平均住院天數控制在五天以內，大幅解放醫療資源；同時他們運用AI 預測手術時間與優化排程，實現效能與品質並重。在卡羅琳斯卡急診中心的參訪中，每日443人次的急診量，在井然有序的動線規劃、單人病房隱私設計下，仍顯寬敞舒適。不僅體現以病患尊嚴為核心的重視，也反映出醫療建築規劃的設計哲學。
圖二、衛福部資訊處李建璋處長參訪瑞典卡羅琳斯卡醫院與Perioperative Medicine and Intensive Care, Managing director, Dr. David Konrad (左三) 以及Medical director Dr. Per Mattsson (左二) 以及 Dr. Håkan Björne (左一) 合影
歐盟健康資訊大平台（EHDS）銜接策略
瑞典預計於2027年完成相關法制與技術整合，正式接軌歐盟「歐洲健康資訊大平台」（European Health Data Space）。目前仍處規劃階段的核心課題，包括多源資料匯集、患者同意管理與跨境資料隱匿化處理。對此，我方分享了臺灣「核心資料群」（TWCDI）定義、AI 輔助資料標準化與電子病歷交換中心（EEC）運作經驗，以及 SMART on FHIR 平台與臨床決策支援系統的深度整合做法，獲得瑞典代表高度肯定。
未來展望：制度輸出與跨國驗證
臺灣正走在「訂標準（標準化）→建平台（整合）→生態系（應用）」的治理脈絡，並結合本土彈性機制，健全專責單位體制；將三大 AI 中心治理架構推廣至國際並深化國際夥伴關係。
衛福部資訊處長李建璋表示，智慧醫療的未來不僅是科技，更是「制度與價值觀的整體落實」。臺灣將以本次瑞典考察為契機，持續擴大公私協力、強化跨域協同，加速我國數位醫療整合機制建置，攜手產官學研，推動臺灣成為亞洲智慧醫療典範。